《中華人民共和國反壟斷法》

（2007年8月30日發(fā)布）

《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》

（2020年1月2日發(fā)布）

《中華人民共和國反壟斷法》中國政法大學競爭法研究中心專家意見稿

（2019年5月24日發(fā)布）

第一章 總則

第一條

為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法。

第一條

為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法。

第一條 

為了預防和制止壟斷行為，保護市場自由競爭與公平競爭，提高經濟運行效率，鼓勵創(chuàng)新，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法。

第二條

中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

第二條

中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

第二條 

中華人民共和國境內的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內相關市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

第三條

本法規(guī)定的壟斷行為包括：

（一）經營者達成壟斷協(xié)議；

（二）經營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

第三條

本法規(guī)定的壟斷行為包括：

（一）經營者達成壟斷協(xié)議；

（二）經營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

第三條 

本法規(guī)定的壟斷行為包括：

（一）經營者達成壟斷協(xié)議；

（二）經營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有嚴重排除、限制競爭效果的經營者集中。

第四條

行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

第四條

國家制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

第四條

國家強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

第五條

國家制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，堅持競爭政策的基礎性地位，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

第五條

經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭能力。

第五條

經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭能力。

第六條

行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織制定或者起草涉及市場主體經濟活動的規(guī)定，應當進行公平競爭審查。

第六條

具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

第六條

具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

對應本意見稿第二十條第一款

第二十條

具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

第七條

國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規(guī)定行業(yè)的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第七條

國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規(guī)定行業(yè)的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第七條

關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規(guī)定行業(yè)的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第八條

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

第八條

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

對應本意見稿第四條

第四條

行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

第九條

國家建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

對應本意見稿第六條

第六條

行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織制定或者起草涉及市場主體經濟活動的規(guī)定，應當進行公平競爭審查。

第九條

國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行下列職責：

（一）研究擬訂有關競爭政策；

（二）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；

（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；

（四）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；

（五）國務院規(guī)定的其他職責。

國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。

第十條

國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行下列職責：

（一）研究擬訂有關競爭政策；

（二）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；

（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；

（四）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法和公平競爭審查工作；

（五）國務院規(guī)定的其他職責。

國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。

第八條

國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行下列職責：

（一）研究擬訂有關競爭政策；

（二）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；

（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；

（四）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作和公平競爭審查工作；

（五）國務院規(guī)定的其他職責。

國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。

第十條

國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構（以下統(tǒng)稱國務院反壟斷執(zhí)法機構）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。

國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，依照本法規(guī)定負責有關反壟斷執(zhí)法工作。

第十一條

國務院市場監(jiān)督管理部門依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作（以下稱國務院反壟斷執(zhí)法機構）。

國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)工作需要，可以設立派出機構或者授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，依照本法規(guī)定負責有關反壟斷執(zhí)法工作。

第九條

國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構（以下統(tǒng)稱國務院反壟斷執(zhí)法機構）依照本法規(guī)定，負責反壟斷法執(zhí)法工作。

國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，依照本法規(guī)定負責有關反壟斷執(zhí)法工作。

對本法規(guī)定的壟斷行為，有關法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他執(zhí)法機構調查處理的，反壟斷執(zhí)法機構仍可以進行調查處理，必要時可以征求其他執(zhí)法機構的意見。其他執(zhí)法機構進行處理的，應當將調查情況和處理結果通報國務院反壟斷委員會。

第十一條

行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

第十二條

行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

第十條

行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

行業(yè)協(xié)會不得從事或者組織本行業(yè)的經營者從事本法禁止的壟斷行為。

第十二條

本法所稱經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。

第十三條

本法所稱經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。

第十一條

本法所稱的經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和非法人組織。

本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。

第二章 壟斷協(xié)議

第十三條第二款

本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

第十四條

禁止經營者之間達成壟斷協(xié)議。

本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為。

第十二條

經營者之間不得達成、實施壟斷協(xié)議。

本法所稱壟斷協(xié)議，是指具有排除、限制競爭目的或者效果的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為。

認定協(xié)同行為，應當考慮下列因素：

（一）經營者的市場行為是否具有一致性；

（二）經營者之間是否進行過意思聯(lián)絡或者信息交流；

（三）經營者能否對行為的一致性作出合理解釋；

（四）國務院反壟斷執(zhí)法機構認為應當考慮的其他因素。

第十三條第一款

禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品價格；

（二）限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量；

（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；

（四）限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品；

（五）聯(lián)合抵制交易；

（六）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十五條

禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品價格；

（二）限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量；

（三）分割銷售市場或者采購市場；

（四）限制獲取新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品；

（五）聯(lián)合抵制交易；

（六）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十三條

禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品價格；

（二）固定或者變更個人信息保護水平等質量方面的條件；

（三）限制商品的生產數(shù)量或者銷售數(shù)量；

（四）分割銷售市場或者原材料采購市場；

（五）限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品；

（六）通過拒絕向交易相對人供應或者采購商品，聯(lián)合抵制具有競爭關系的經營者；

（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十四條

禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十六條

禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

第十四條

禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）協(xié)議一方市場份額超過百分之三十，限制經銷商實施被動銷售的地域限制或者客戶限制；

（四）協(xié)議一方市場份額超過百分之三十，限制經銷商之間交叉供貨的地域限制或者客戶限制；

（五）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。

本法所稱經銷商，是指從事商品經銷與服務的經營者。

本法所稱被動銷售，是指經銷商應客戶的主動要求銷售商品。經銷商通過不針對特定主體的互聯(lián)網營銷活動實施銷售，視為被動銷售。

本法所稱交叉供貨，是指同一上游經營者的經銷商之間互相銷售商品。

本法所稱地域限制，是指限制經銷商只能或者不得在特定區(qū)域銷售商品。

本法所稱客戶限制，是指限制經銷商只能或者不得向特定客戶銷售商品。

第十五條

經營者不得利用算法等技術手段達成本章禁止的壟斷協(xié)議。

網絡平臺經營者不得組織或者協(xié)調平臺內的經營者達成本章禁止的壟斷協(xié)議。

第十六條

具有競爭關系的經營者達成的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為不屬于本法第十三條第一項至第六項所列情形，且協(xié)議各方在相關市場上的市場份額合計不超過百分之十五，可以推定協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果，有證據(jù)證明協(xié)議排除、限制競爭的除外。

經營者與交易相對人達成的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為不屬于本法第十四條第一項至第四項所列情形，且協(xié)議各方在相關市場上的市場份額均不超過百分之二十五，可以推定協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果，有證據(jù)證明協(xié)議排除、限制競爭的除外。

第十七條

禁止經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協(xié)議。

第十五條

經營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：

（一）為改進技術、研究開發(fā)新產品的；

（二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；

（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

（六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。

第十八條

經營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定：

（一）為改進技術、研究開發(fā)新產品的；

（二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；

（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

（六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，經營者還應當證明所達成的協(xié)議是實現(xiàn)相關情形的必要條件，且不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。

第十七條

經營者能夠證明只有達成壟斷協(xié)議才能實現(xiàn)下列第一項至第六項的經濟效率或者社會公共利益，協(xié)議不會排除或者嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益的，不適用本法第十三條、第十四條、第十五條的禁止性規(guī)定：

（一）有利于改進技術、研究開發(fā)新產品的；

（二）統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工，有利于提高產品質量、降低成本、增進效率的；

（三）有利于提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；

（四）有利于實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（五）經濟不景氣時，有利于緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

（六）能夠實現(xiàn)經濟效率或者社會公共利益的其他情形。

為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益而達成壟斷協(xié)議的，不適用本法第十三條、第十四條、第十五條的禁止性規(guī)定。

第十六條

行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經營者從事本章禁止的壟斷行為。

第十九條

行業(yè)協(xié)會不得組織經營者從事本章禁止的壟斷行為。

對應本意見稿第十條第二款

第十條

行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

行業(yè)協(xié)會不得從事或者組織本行業(yè)的經營者從事本法禁止的壟斷行為。

第十八條

本法第十三條第一項至第六項、第十四條第一款第一項至第四項所列的壟斷協(xié)議，可以推定具有排除、限制競爭的效果，經營者能夠證明所達成的協(xié)議符合本法第十七條規(guī)定的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以豁免協(xié)議適用本法的禁止性規(guī)定。

第十九條

依據(jù)本法第十三條第七項、第十四條第一款第五項、第十五條認定經營者達成的壟斷協(xié)議排除、限制競爭，可以考慮下列因素：

（一）經營者達成、實施壟斷協(xié)議的事實； 

（二）經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；

（三）相關市場的市場集中度；

（四）相關市場的競爭狀況；

（五）壟斷協(xié)議對商品價格、質量等方面的影響；

（六）壟斷協(xié)議對市場進入、技術進步、創(chuàng)新的影響；

（七）壟斷協(xié)議對消費者的影響；

（八）類似壟斷協(xié)議的市場覆蓋率；

（九）與認定壟斷協(xié)議排除、限制競爭有關的其他因素。

第三章 濫用市場支配地位

第十七條第一款

禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

第二十條第一款

禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當理由，對交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

對應本意見稿第二十二條

第二十二條

具有市場支配地位的經營者，不得實施下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的交易價格銷售或購買商品；

（二）以低于成本的價格銷售商品；

（三）拒絕與交易相對人進行交易；

（四）限定或者變相限定交易相對人選擇交易對象；