2023年12月22日，“中國式現(xiàn)代化與公平競爭政策實施的法治保障”研討會暨首屆競爭法治論壇在京召開。本次研討會由中國社會科學院法學研究所主辦，來自最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局、中共中央黨校（國家行政學院）、中國法學會、北京市市場監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、廣東省市場監(jiān)督管理局、北京知識產權法院等機構，北京大學、南京大學、上海交通大學、中國人民大學、中國政法大學、對外經濟貿易大學、四川大學、華東政法大學、上海政法學院、浙江理工大學等院校，以及大成律師事務所和部分企業(yè)等實務單位的60多位專家學者齊聚法學研究所，深入研討了中國式現(xiàn)代化進程中公平競爭政策實施法治保障的重大理論和實踐問題。

開幕式- OPENING -

中國社會科學院法學研究所副所長謝增毅研究員、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷一司劉健副司長出席開幕式并分別致辭。

謝增毅副所長對在百忙之中前來參會的各位專家學者表示熱忱歡迎，并對大家長期以來對法學所工作的大力支持和幫助表示衷心感謝。他充分肯定了本次研討會的主題，表示會議內容充實，研討成果可期；同時，請與會專家繼續(xù)關注和支持法學所經濟法學科和競爭法學科的建設和發(fā)展，并預祝本次研討會取得圓滿成功。

劉健副司長認為，本次研討會聚焦中國式現(xiàn)代化與公平競爭政策實施的法治保障，具有很強的時代意義、理論意義和實踐價值；黨的十八大以來，我國競爭政策和反壟斷法實施取得了豐碩成果，當前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨著新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，希望能夠借助此次研討會深入研討，廣泛凝聚共識，為我國公平競爭政策實施貢獻更多智慧和力量。

 

中國社會科學院法學研究所經濟法室副主任金善明研究員主持研討會開幕式，他表示舉辦競爭法治論壇目的在于打造學術平臺、創(chuàng)造高效交流，探究競爭治理之道，促進競爭政策和法治的良性互動，為中國式現(xiàn)代化貢獻競爭法治智慧。

01第一單元- SESSION 1 -

研討會第一單元主題為“競爭政策的理論闡釋與體系建構”，包括四個主題發(fā)言，由中央黨校（國家行政學院）政法部經濟法室主任王偉教授主持，對外經濟貿易大學市場監(jiān)管研究院副院長江山教授擔任與談人。

中國政法大學副校長、數(shù)據法治研究院院長、競爭法研究中心主任時建中教授在《公共屬性是公共數(shù)據開放制度的法理基礎》主題發(fā)言中指出，我國當前省級數(shù)據立法內容差異較大，此類規(guī)定不僅立法位階過低，一些地方的規(guī)定也不符合數(shù)據非競爭性、可復制性和非排他性的特征，因而應強調公共數(shù)據的公共屬性，并強化公平競爭審查機制，以競爭的形式開放相關數(shù)據。

對外經濟貿易大學涉外法治研究院常務副院長、競爭法中心主任黃勇教授以《中國式現(xiàn)代化進程中競爭政策的理解》為主題進行發(fā)言，認為改革開放45周年之際，應當從市場化、法治化和國際化三個方面再認識競爭政策，“改革”的過程就是不斷強化市場在資源配置中的基礎地位的過程，競爭政策基礎地位的頂層設計進一步夯實了改革與市場化的基礎，法治是落實頂層政策的保障。

上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林教授在《公平競爭政策實施機制與促進高質量發(fā)展》主題發(fā)言中認為，在新發(fā)展理念指導下，連接市場與政府的公平競爭政策對實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大意義，競爭政策的地位也從“逐步建立”、“強化”到“基礎地位”顯著提升，應從實施常態(tài)化反壟斷執(zhí)法等四個方面貫徹和落實公平競爭政策。

上海市市場監(jiān)督管理局反壟斷辦公室張宏副主任以《強化公平競爭政策實施，提升競爭治理現(xiàn)代化水平》為發(fā)言主題，以理念、體系和能力三大板塊分享經驗，強調應當圍繞高質量的公平競爭政策，從加快建設全國統(tǒng)一大市場、完善常態(tài)化的公平競爭監(jiān)管體系和注重科學的統(tǒng)籌協(xié)調三個方面著力，提升競爭治理能力的現(xiàn)代化。

與談環(huán)節(jié)，江山教授對各位發(fā)言人的報告作了精彩點評，指出數(shù)據要素是當前經濟法學界面臨的重要問題，應更加重視競爭政策和競爭法的作用。

02第二單元- SESSION 2 -

研討會第二單元主題為“競爭政策實施機制的評價與完善”，包括五個主題發(fā)言，由中國社會科學院法學研究所經濟法室主任席月民研究員主持，上海政法學院競爭法研究中心主任、上海司法研究所常務副所長丁茂中教授擔任與談人。

浙江理工大學文法學院院長王健教授在《邁向現(xiàn)代化的中國反壟斷執(zhí)法》主題發(fā)言中指出，我國反壟斷執(zhí)法已邁入現(xiàn)代化征程，對反壟斷法實施提出了更高的要求。這需要明確反壟斷執(zhí)法的戰(zhàn)略，提升執(zhí)法力量、革新執(zhí)法工具、走向精細化執(zhí)法，并形成執(zhí)法司法良性互動機制。

南京大學競爭政策與企業(yè)合規(guī)研究中心主任王建文教授以《優(yōu)化營商環(huán)境視角下反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)與應對》為主題進行發(fā)言，強調“優(yōu)化營商環(huán)境”已經成為高質量發(fā)展的一項考核指標，營商環(huán)境與反壟斷執(zhí)法之間存在著內在邏輯，需要進一步落實競爭政策的基礎地位，實踐中應重點審查與公平競爭相沖突的財稅補貼等行為。

北京市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法總隊六支隊賈曉強隊長在《北京反壟斷執(zhí)法實踐情況》主題發(fā)言中，從以案釋法、加強局地協(xié)作與增強競爭倡導三個方面深刻闡述了北京市反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀并將繼續(xù)提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。

廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷處孫文副處長發(fā)表了《反壟斷高質量發(fā)展的現(xiàn)實思考》主題發(fā)言，指出廣東反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)以及廣東省市場監(jiān)管局在公平競爭政策實施中的工作重點，強調目前正積極整合多種要素和力量，努力實現(xiàn)質量與效率的平衡，以優(yōu)化和維護廣東省營商環(huán)境。

中國社會科學院大學法學院競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉副教授以《競爭執(zhí)法機構有效性的評估思路》為主題進行發(fā)言，以如何提高競爭執(zhí)法有效性為切入點，指出如何確保競爭政策的高效實施成為越來越多執(zhí)法機構面對的突出問題，并對增強我國執(zhí)法機構有效性問題發(fā)表了見解。

與談環(huán)節(jié)，丁茂中教授結合五位發(fā)言人的演講，對未來反壟斷執(zhí)法工作作了前瞻性分析。

03第三單元- SESSION 3 -

研討會第三單元主題為“高質量發(fā)展、統(tǒng)一大市場與反壟斷法實施保障”，包括五個主題發(fā)言，由國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策和評估中心付宏偉主任主持，中國社會科學院國際法研究所國際經濟法室副主任黃晉副研究員、中國社會科學院法學研究所吳俊副研究員擔任與談人。

最高人民法院知識產權法庭二級高級法官、審判長，最高人民法院國際商事法庭余曉漢法官以《競爭政策與促進創(chuàng)新的司法實踐機制——以個案審判為例》為主題進行發(fā)言，結合知識產權反壟斷相關案例，對若干典型壟斷行為違法性司法認定的分析思路、分析方法等問題進行了分享。

中國人民大學數(shù)字經濟競爭法研究中心主任、法學院經濟法教研室副主任孟雁北教授在《公平競爭審查制度的立法探索》主題發(fā)言中，主要從公平競爭審查制度和反壟斷法的關系、公平競爭審查范圍、公平競爭審查機制等方面探討了公平競爭審查制度進一步立法的相關問題。

 

北京知識產權法院競爭壟斷委員會委員李迎新法官發(fā)表了《濫用型壟斷民事案件地域管轄的認定分析》主題發(fā)言，結合我國有關司法解釋及實際案例，著重對濫用型壟斷民事案件侵權結果發(fā)生地如何判斷的問題進行了深入分析。

大成律師事務所高級合伙人、中國區(qū)競爭與反壟斷專業(yè)負責人鄧志松律師以《統(tǒng)一大市場下行業(yè)監(jiān)管與競爭規(guī)制的價值平衡》為題進行發(fā)言，從我國市場監(jiān)管機構與行業(yè)主管部門間管轄權競合導致反壟斷執(zhí)法權沖突的現(xiàn)狀出發(fā)，主張分別為具體行政行為和抽象行政行為劃定相應競爭監(jiān)管邊界，并通過修法建立起以競爭監(jiān)管機構為主、行業(yè)監(jiān)管部門為輔的競爭監(jiān)管模式。

四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉副教授以《全國統(tǒng)一數(shù)據要素市場建設的反壟斷法保障》為題進行發(fā)言，他從全國統(tǒng)一數(shù)據要素市場的四大重點難點切入，指出應在運營的不同階段依次適用公平競爭審查、反行政壟斷和禁止濫用市場支配地位有關規(guī)定。

與談環(huán)節(jié)，黃晉副研究員對余曉漢法官和孟雁北教授的發(fā)言進行點評，認為可以借鑒域外經驗定位政府在經濟發(fā)展中的作用；吳俊副研究員在李迎新法官、鄧志松律師和袁嘉副教授演講的基礎上進一步提出可深入研究的議題，并提出若干評論意見。

04第四單元- SESSION 4 -

研討會第四單元主題為“數(shù)字經濟、知識產權、創(chuàng)新與競爭法的前沿發(fā)展”，包括五個發(fā)言主題，由中國法學會法治研究所劉金瑞研究員主持，中國社會科學院大學法學院競爭法研究中心執(zhí)行主任譚袁副教授、中國社會科學院法學研究所郝俊淇助理研究員擔任與談人。

北京大學法學院楊明教授以《數(shù)據驅動、算法與反壟斷》為題進行發(fā)言，指出由算法規(guī)則所引發(fā)的競爭法問題在平臺經濟領域越來越突出，與之相應的是，算法反壟斷應當重點關注合謀、經營者集中和濫用市場支配地位三大問題。

華東政法大學競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍副教授在《全國統(tǒng)一大市場建設背景下上海市浦東新區(qū)公平競爭審查立法路徑》主題發(fā)言中，以浦東新區(qū)的公平競爭審查立法切入，從優(yōu)化以會審機制為核心的公平競爭審查程序機制、前瞻性錨定長三角區(qū)域公平競爭審查聯(lián)動機制的基準和框架等四個創(chuàng)新維度提出立法展望。

中國政法大學法律碩士學院郜慶副教授發(fā)表了《壟斷協(xié)議的質量豁免》主題發(fā)言，認為數(shù)字經濟背景下質量已構成競爭的一大維度，但從我國和歐盟的實踐來看質量抗辯條款極少能夠得到支持，因而應從“限制質量豁免的適用條件”和“對質量效果進行科學的定性和定量分析”兩方面進行完善。

抖音集團競爭法務負責人李志強以《平臺經濟的反壟斷執(zhí)法若干思考》為題進行分享，認為新近出臺的不少制度措施和企業(yè)競爭合規(guī)指引極大提高了反壟斷法的確定性，但在處罰裁量和經營者集中的執(zhí)法程序方面仍有完善空間，因而應不斷增加政策透明度和可持續(xù)性。

騰訊研究院首席經濟學顧問吳緒亮以《智能經濟時代的競爭、創(chuàng)新與中國式現(xiàn)代化》為主題進行分享，就宏觀經濟與中國式現(xiàn)代化、人工智能技術以及競爭政策三者之間的關系提出見解，認為數(shù)字技術對整個經濟體系和中國式現(xiàn)代化的影響深遠，創(chuàng)新領域競爭政策的應用應更加強調合理原則和競爭損害理論。

與談環(huán)節(jié)，譚袁副教授對五位發(fā)言人的報告作出點評，并就法律不確定性和企業(yè)合規(guī)的獎賞制度提出見解；郝俊淇助理研究員結合五位發(fā)言人的報告分享了自身在算法、大數(shù)據與反壟斷執(zhí)法方面的思考。

閉幕式- CLOSING -

研討會閉幕式由中國社會科學院法學研究所科研處張錦貴處長主持，中國社會科學院法學所國際法所聯(lián)合黨委書記、法學所所長莫紀宏研究員致閉幕辭。莫所長首先代表法學所、國際法所衷心感謝各位專家來到法學所并發(fā)表了精彩的學術觀點，他認為本次會議研討主題深刻，單元設計精彩，相關議題有極大的學術價值和實踐意義；同時指出與會專家的發(fā)言內容非常豐富，建議做好成果轉化，形成有分量的研究報告和建議，推動相關立法和政策的完善。最后，他希望與會專家能夠繼續(xù)支持法學所、國際法所在競爭政策和法治方面的學術活動和學科建設，為我國社會主義法治理論和實踐的不斷深化和發(fā)展貢獻力量。

莫紀宏所長 致辭

張錦貴處長 主持