重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度成效明顯

公平競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)8月25日訊：公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，公平競(jìng)爭(zhēng)審查就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，打破行政性壟斷，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”，《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》等都對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出了具體要求。

近年來，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，聚焦健全審查工作機(jī)制、加強(qiáng)存量增量審查、開展第三方評(píng)估等重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，有力地規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，今年上半年，重慶新設(shè)立市場(chǎng)主體26萬余戶，同比增幅達(dá)16.8%，市場(chǎng)主體總量達(dá)308.24萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

一、著力強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作統(tǒng)籌有力

機(jī)構(gòu)改革后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位，將市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等29個(gè)市級(jí)部門納入成員單位，明確成員單位工作職責(zé)，優(yōu)化市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，更好發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，報(bào)請(qǐng)市政府同意，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門聯(lián)席會(huì)議制度召集人、副召集人等進(jìn)行調(diào)整，由市政府分管副市長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人。制定《重慶市涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)范》等配套制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況列入2021年全市督查檢查考核計(jì)劃，配套制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查評(píng)價(jià)指標(biāo)》，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、審查協(xié)作、舉報(bào)處理、監(jiān)督考核等制度保障，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。為助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立成渝地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管一體化公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，共商疑難問題、共享咨詢成果、共育營(yíng)商環(huán)境。目前，市、區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議上下聯(lián)動(dòng)到位、部門協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效，對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效落實(shí)發(fā)揮了重要的保障作用。

二、著力強(qiáng)化過程管控，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作推進(jìn)有序

一是完善審查程序，按照“誰起草，誰審查”的原則，進(jìn)一步明確審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程。凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，均應(yīng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。要求各區(qū)縣、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的政策措施類別，確保全覆蓋、應(yīng)審盡審，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得提交辦公會(huì)審議，2020年以來，全市共審查新增政策措施5588件，修改調(diào)整63件。二是高質(zhì)量完成存量政策措施清理，組織各區(qū)縣、各部門對(duì)2019年前制定出臺(tái)的各類政策措施進(jìn)行全面清理，共清理各類政策措施9896件，廢止修訂81件，有力促進(jìn)保障了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是開展抽查通報(bào)，聯(lián)合西南政法大學(xué)對(duì)15個(gè)區(qū)縣出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件及政策措施進(jìn)行抽查，印發(fā)抽查情況通報(bào)，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，全面督促整改落實(shí)。四是強(qiáng)化反行政壟斷執(zhí)法，聚焦濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等影響營(yíng)商環(huán)境行為，近兩年依法查處了8件行政壟斷案件，涉及部分區(qū)縣政府和職能部門在教育、建筑、醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，有效保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。五是弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦等5個(gè)市級(jí)部門對(duì)15家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行行政約談和指導(dǎo)，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)守法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；組織召開競(jìng)爭(zhēng)政策培訓(xùn)研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為水電氣、通信、原料藥生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)，印發(fā)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)知識(shí)集錦》等資料，深化企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺性和主動(dòng)性；制作發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳微視頻，舉辦政策解讀培訓(xùn)班、“視頻大學(xué)堂”，提升業(yè)務(wù)水平，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。

三、著力強(qiáng)化第三方評(píng)估，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落實(shí)有效

為確保審查客觀公正、公開透明，有效提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量和效果，市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先制定印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作第三方評(píng)估實(shí)施方案》，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)大力推行第三方評(píng)估工作。2019年至2020年，先后對(duì)10個(gè)市級(jí)部門、5個(gè)區(qū)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體落實(shí)情況開展全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件及政策措施45件。創(chuàng)新開展重慶大足與四川內(nèi)江公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方交叉互評(píng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開創(chuàng)了省際間第三方交叉互評(píng)的先河，有效推動(dòng)了成渝地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織召開被評(píng)估單位見面會(huì)，面對(duì)面通報(bào)評(píng)估結(jié)果，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)出整改通知書，責(zé)成被評(píng)估單位限期整改，同時(shí)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，印發(fā)評(píng)估結(jié)果通報(bào)。目前，評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題均已通過修訂或廢止文件及政策措施等方式，全部整改落實(shí)到位。

我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來成效明顯。一是重視程度明顯增強(qiáng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查率明顯提高，評(píng)估發(fā)現(xiàn)被評(píng)估的政府和職能部門內(nèi)部審查率從2019年度的30%上升到2020年度的100%。各區(qū)縣政府、部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)不斷提升。

二是清理工作有效率明顯提高。各類政策、規(guī)范性文件清理率顯著上升，各區(qū)縣、各部門的清理率從2019年度的66.34%上升到2020年度81.59%。

三是問題文件占比明顯下降。通過抽查和第三評(píng)估顯示，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的文件及政策措施占比從2019年度的16.25%下降到2020年度的5.32%，審查質(zhì)量大幅度提高。四是公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提升。

十三五期間共舉公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦培訓(xùn)會(huì)20余次，培訓(xùn)各類人數(shù)員約5000人次，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深度解讀和實(shí)踐指引，增強(qiáng)市場(chǎng)主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識(shí)和能力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)文化廣泛傳播，使公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心。

下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)新修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》解讀宣傳與貫徹實(shí)施，科學(xué)組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查督檢考工作，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，繼續(xù)開展成渝地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉互評(píng)，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查事前事中事后監(jiān)管，全力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打破行政壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，有力推動(dòng)構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境注入更強(qiáng)動(dòng)力。