中央經(jīng)濟工作會議提出強化反壟斷和防止資本無序擴張，并提出要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。同時，去年底今年初，反壟斷執(zhí)法部門密集出拳，查處了一批典型案例。

為什么要強化平臺企業(yè)的反壟斷？反壟斷執(zhí)法還有哪些短板？下一階段反壟斷執(zhí)法應(yīng)秉持什么原則？圍繞這些問題，記者專訪了長期從事反壟斷法研究的中國政法大學(xué)副校長時建中。

記者：為何當(dāng)前要強調(diào)反壟斷？

時建中：如果說10多年前，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還處在一個“孩童時代”初創(chuàng)階段，那么現(xiàn)在開始步入“青年時代”。對待孩童，需要鼓勵、包容、支持與引導(dǎo)，以保持其想象力與創(chuàng)新精神。但是，對于心智已經(jīng)成熟的青年，在繼續(xù)給予支持與引導(dǎo)的同時，需要賦予義務(wù)和責(zé)任。

發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟確實給人們帶來了很多便利，但它同時也出現(xiàn)了負面行為，比如強制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟等。這些行為的危害性已經(jīng)非常明確。比如，二選一剝奪了供應(yīng)商的選擇權(quán)。如果一個供應(yīng)商可以在多個平臺同時開展業(yè)務(wù)，平臺之間就會有競爭；供應(yīng)商在不同平臺賣同樣的產(chǎn)品，品牌之間、品牌內(nèi)部也會有競爭。二選一扼殺了平臺之間、品牌內(nèi)部以及品牌之間的競爭，使創(chuàng)新受到限制。普通消費者可能暫時感受不到影響。但是，當(dāng)供給側(cè)的競爭機制受損，市場創(chuàng)新動力就會受影響，消費者利益受損只是一個時間問題。再如，大數(shù)據(jù)殺熟導(dǎo)致買得越多買得越貴，這就是平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢的結(jié)果。既然對平臺企業(yè)的某些行為后果已經(jīng)有了清晰認識，對平臺經(jīng)濟不僅要繼續(xù)支持，更要予以規(guī)范。這就意味著需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管態(tài)度和監(jiān)管理念。

從全球角度看，強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管也是大勢所趨。美國、歐盟早期對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一些行為采取觀望態(tài)度，也就是我們常說的包容審慎，但近期歐美也加強了對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管。

高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新和競爭良好互動。也正是基于這樣的原因，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)反壟斷和防止資本無序擴張。因此，反壟斷、反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

需要強調(diào)的是，對于反壟斷執(zhí)法工作，自反壟斷法實施以來，我國一直非常重視。即使在最近一段時間，執(zhí)法工作也并非只針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。反壟斷法適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。

記者：目前反壟斷執(zhí)法的水平、手段，與我國經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)嗎？還有哪些短板？應(yīng)當(dāng)如何提升反壟斷執(zhí)法能力？

時建中：十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是對政府和市場關(guān)系的科學(xué)認識和判斷，寫入了黨的十九大報告和黨章。

但我們也要注意到，一方面，我們要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時也要防范市場失靈等問題，更何況，市場主體實施的違法行為還會進一步加劇市場失序。市場秩序是一種公共產(chǎn)品，市場自身無法提供。因此，維護市場秩序需要政府之手，需要更好地發(fā)揮政府的作用。2018年組建國家市場監(jiān)督管理總局，其重要目的就是要健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

我國的反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，我國的反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場關(guān)系，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合。

反壟斷法第一條開宗明義，是“為了預(yù)防和制止壟斷行為”。對于反壟斷法來講，我們需要高度重視“預(yù)防”壟斷行為。因為反壟斷法和其他法律不一樣，它保護的是競爭機制。如果等到競爭機制已經(jīng)被破壞才去執(zhí)法，是事后修復(fù)，成本和代價都比較大；如果能做到有效預(yù)防，則可以更加有效地維護競爭機制和市場秩序。

我們很高興得知，反壟斷法的修訂納入了全國人大常委會的重點工作。我期待反壟斷法修改能夠“頂天立地”。頂天，就是要明確競爭政策的基礎(chǔ)地位。立地，就是要進一步強化反壟斷法的法律責(zé)任。目前有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定存在違法成本偏低的情形，例如，法律責(zé)任類型不全，責(zé)任沒有到個人等。違法成本偏低，導(dǎo)致企業(yè)的自我約束的守法意識不會很強。頂天立地的支柱就是反壟斷執(zhí)法體制和機制。希望通過本次修改，可以切實加強反壟斷執(zhí)法隊伍規(guī)模建設(shè)和能力建設(shè)。

記者：那么，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何強化反壟斷和防止資本無序擴張？

時建中：反壟斷等市場監(jiān)管執(zhí)法必須回應(yīng)平臺時代的現(xiàn)實需求。在平臺經(jīng)濟的背景下，必須要考慮到平臺的重要性及其市場力量不斷增強的現(xiàn)實，在此基礎(chǔ)上賦予平臺更嚴格的義務(wù)和更多的責(zé)任，并對損害明顯的各種壟斷行為采取更為積極的執(zhí)法態(tài)度。我認為，對于平臺經(jīng)濟的監(jiān)管理念也到了應(yīng)當(dāng)由“包容審慎”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極、協(xié)同、審慎和依法”監(jiān)管的階段了。

第一，要積極監(jiān)管。過去對數(shù)字經(jīng)濟，由于技術(shù)發(fā)展的趨勢不明朗，無從判斷商業(yè)模式的優(yōu)劣，出于鼓勵成長的目的，我們更多是觀察。但經(jīng)過10多年的演變，有些企業(yè)行為及后果已經(jīng)可以定性。對于違法行為應(yīng)該堅決予以制止，更積極地監(jiān)管。

第二，要協(xié)同監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及到社會經(jīng)濟生活各個行業(yè)，甚至各個環(huán)節(jié)，不可能有一個部門獨立就能監(jiān)管。所以協(xié)同監(jiān)管是必要的現(xiàn)實選擇，要建立協(xié)同監(jiān)管的理念和機制，形成監(jiān)管合力。

第三，要繼續(xù)保持審慎監(jiān)管。盡管互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)“長成了青年”，但是技術(shù)仍在進步，對它的未來發(fā)展，我們?nèi)匀贿€會有認識不夠清晰之處。因此，依然應(yīng)有足夠的審慎，從而為創(chuàng)新留出必要的“試錯”空間。

第四，強調(diào)依法監(jiān)管。依法監(jiān)管無疑一直是我們奉行的監(jiān)管原則。我這里提依法監(jiān)管還有一個特別的含義，就是監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)化。即使在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，基于我國的實踐和國際經(jīng)驗，監(jiān)管部門已經(jīng)能夠?qū)σ恍┚哂袚p害競爭、損害消費者利益的行為進行識別、定性，常態(tài)化執(zhí)法就成為一種必要。常態(tài)化的依法監(jiān)管將進一步維護法律的權(quán)威性，也能夠向市場發(fā)出明確信號，規(guī)范市場行為，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競爭和更好服務(wù)消費者上來。